April 29th, 2014

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ШТРАФЫ РАЗРЕШИЛИ УСТАНАВЛИВАТЬ НИЖЕ МИНИМУМА

Внимательно вчитался в постановление Конституционного суда от 25 февраля 2013 года №4 – П по делу о проверке конституционности ряда положений статьей 7.3, 9.1, 14.43, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП Российской Федерации. В Конституционный суд обратились мясокомбинат, предприятие связи, детская городская больница и Нижегородский арбитражный суд. Все они усмотрели изъян в практике применения сорока статей Особенной части КоАП. Дело в том, что КоАП устанавливает административные штрафы, а суд при вынесении решения не может установить штраф ниже минимального размера, установленного в КоАП.
Конституционный суд пришёл к выводу, что для юридических лиц установлены значительные минимальные размеры административных штрафов и не допускается назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции. В результате не обеспечивается применение соразмерного и дифференцированного в зависимости от материального положения нарушителя административного наказания.
По мнению Конституционного суда, меры административной ответственности должны обеспечивать учет личности правонарушителя и степени его вины, а законодатель должен стремиться к тому, чтобы размеры административных штрафов позволяли в каждом конкретном случае обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.
Более того, суд признал, что практика законодательного регулирования административных штрафов, применяемых к юридическим лицам, сложившаяся после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, показывает, что их размеры, изначально установленные за те или иные административные правонарушения, значительно увеличены.
Необходим более гибкий подход при определении меры административной ответственности.
Конституционный суд постановил признать положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления.
Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.
Это очень важное решение, потому что многие рыбодобывающие предприятия часто страдают от чрезмерных административных штрафов, назначенных без учёта личности нарушителя и его финансового положения. Уверен, что в самое ближайшее время юридические службы многих рыбодобывающих предприятий начнут использовать постановление Конституционного суда при обжаловании размеров штрафов, установленных судебными решениями.